Noi suntem
SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR JUDEȚUL HUNEDOARA

Ideea unor manuale digitale a fost lansată de către domnul Remus Pricopie, ministru al educației, la începutul anului 2013. Inițial a dorit ca acest lucru să se întâmple începând cu septembrie 2013. Evident, era o țintă imposibilă, așa încât, după alte câteva termene intermediare s-a ajuns la septembrie 2014, el însuși, în momentul în care publicăm aceste rânduri, un termen depășit.

Lăsăm de o parte stilul oarecum pompieristic al organizării (dacă ne gândim fie doar la distanța între momentul publicării programelor, iar după aceea a cerințelor realizării manualelor și depunerea ofertelor – un termen rezonabil ar presupune minimum un an) și vom lua în calcul doar licitația derulată.

Ministerul Educației a anunțat astfel pe 4 august că a selectat 9 oferte de manuale pentru clasele I și a II-a. La licitație au participat 21 de firme - care au depus oferte individual sau in asociere. Marii câștigători anunțați ai licitației pentru manuale digitale pentru clasele I și a II-a au fost CD PRESS SRL și SIVECO (chiar și aici, respectiv în cazul anunțului câștigătorilor au fost probleme, la 16 zile de anunțarea lor CNEE revenind cu o notă către editurile câștigătoare, în care se precizează modificarea punctajelor anunțate ,,dintr-o regretabilă eroare'').

Imediat însă editorii care nu au fost desemnați câștigători ai licitației în primul anunț al Ministerului Educației au ridicat mai multe probleme:
* ,,Utilizarea unor criterii eliminatorii inexistente în caietul de sarcini al licitației''. Federația Editorilor din Romania precizează ca Centrul National de Evaluare si Examinare (organism aflat în subordinea Ministerului Educației si autoritatea contractanta in cadrul licitației) a invocat, în majoritatea comunicărilor de respingere a ofertelor trimise participanților, ,,două praguri eliminatorii, care nu sunt prevăzute în caietul de sarcini și nici în alte documente ale licitației''. Ele sunt prevăzute în ordinul de ministru 5559/2013, ,,care nu se regăsește printre documentele licitației'', susține FER.
* ,,Greșeli de calcul care au calificat eronat doi dintre câștigători (Siveco+Litera în două cazuri și CD Press într-un alt caz)''. Editorii anunță că au refăcut calculele evaluatorilor, pe baza documentelor oficiale emise de Centrul Național de Evaluare și Examinare (CNEE), și că ,,Siveco+Litera nu s-ar afla printre câștigători nici în cazul manualului de comunicare pentru clasa I, nici în cazul manualului de matematica pentru clasa I''. Tot în urma calculelor FER, ,,manualul de matematica pentru clasa a II-a rămâne fără niciun câștigător (pierde CD Press, altfel declarat unic câștigător de CNEE)''.
* ,,Tolerarea prețurilor suspecte de dumping''. FER susține că ,,un punct controversat este acceptarea de către CNEE a ofertelor de preț aflate mult sub prețul estimat de autoritatea contractantă, deși au fost sesizări chiar la ședința de deschidere a ofertelor. De exemplu: manualul de comunicare în limba română pentru clasa I a fost estimat de CNEE la un preț de 8,22 lei. Editurile cu tradiție în domeniu au avut oferte de preț în jurul sumei de 8 lei (acoperind cu greu costurile). Câțiva ofertanți au venit cu preturi neobișnuit de mici, cu mult sub baremul de 70% prevăzut de legislație (Siveco+Litera au ofertat un preț de numai 4,74 lei, iar recordul a aparținut CD Press, cu numai 4,65 lei). Prețul include atât partea de print (drepturi de autor, cheltuieli de editare, tipar full-color, 120 de pagini, format mare, broșat, două volume etc.), cât și două CD-uri cu manualul digital''. Comisia era obligată de lege să ceară justificări acelor ofertanți care au propus preturi aflate sub 70% din valoarea estimată de autoritatea contractantă.
* ,,Eliminarea abuzivă a aproape tuturor ofertelor, pe motive tehnice minore''. Editorii atrag atenția că ,,acele firme care au ofertat cele mai mici prețuri (deci care au avut, astfel, cele mai mici cheltuieli pentru a asigura calitatea manualului)'' sunt ,,singurele care au trecut fără greșeală evaluarea tehnică''. Restul ofertelor (printre care cele ale unor edituri prestigioase și firme de IT cu un portofoliu digital consistent) au fost respinse. Motivele au fost adesea de ordinul ridicolului. De exemplu: 0,5% din imaginile utilizate în manualul de comunicare pentru clasa I au dimensiuni peste cei 500k ceruți de în caietul de sarcini, unde 0,5% înseamnă 12 imagini din 2396. Acele imagini au dimensiuni mai mari pentru că folosesc mai multe culori și sunt apelate în cazul ecranelor cu densitate mare de pixeli (retina display). Dimensiunea lor în pixeli, daca ții la calitatea imaginilor, este una foarte mare, de aici și trecerea peste limita (aleatoriu de altfel stabilită) de 500k.
* ,,Nerespectarea calendarului asumat''. ,,Ministerul Educației și CNEE nu sunt la prima abatere de la calendarul auto-impus al licitației. Probabil cea mai gravă este întârzierea nejustificată a anunțării rezultatelor, care ar fi trebuit să aibă loc pe 28 iulie și, în fapt, a fost făcută numai pe data de 4 august. CNEE nu a oferit nicio explicație în această privință. Totodată este greu de spus de ce a fost nevoie de 18 zile pentru a se evalua doar 9 proiecte de manuale, celelalte fiind eliminate (abuziv?) din start, pe motive tehnice și de preț, nemaifiind supuse analizei de conținut. De asemenea, planează suspiciunea că aceste criterii eliminatorii au fost introduse după ședința de deschidere a ofertelor, deoarece la deschiderea plicurilor nicio ofertă nu a fost eliminată pentru neîndeplinirea baremului de 43 puncte pentru preț, criteriu invocat abia după aceea''.
* ,,Netransparența cu privire la numele și calificările evaluatorilor''. Editorii susțin de asemenea că nu cunosc cine anume au fost evaluatorii, solicitând CNEE să publice lista și CV-urile evaluatorilor ,,pentru a ne asigura că evaluarea nu a fost făcută superficial sau neavizat''. Argumentele tehnice de respingere primite de unii ofertanți, dar și unele formulate pe criteriile de conținut, indică, din păcate, o astfel de posibilitate.

Care sunt firmele care au participat la licitația de manuale digitale?

21 de firme au participat la licitația pentru manuale școlare tipărite și digitale, lansată de Ministerul Educației:
1. Centrul de Carte Străină SITKA SRL
2. S.C. Humanitas S.A. + S.C. Read Forward S.R.L.
3. Editura Corvin Deva
4. Uniscan Grup Educational SRL + Expres Publishing S.A.
5. Pearson Education Limited
6. S.C. Norand SRL
7. S.C. Aramis Print SRL
8. S.C. Grupul Editorial Art SRL + S.C. Infomedia Pro SRL
9. SC CD Press SRL
10. SC Didactica Publishing House SRL
11. T3 INFO SRL
12. SC Edu Soft Marketing SRL + SC Cromatic Tipo SRL
13. Grup Media Litera SRL + Grup Editorial Litera SRL + SC Siveco Romania SA
14. Insoft Development&Consulting +S.C. Editura All SRL
15. Fisher International
16. Corint Junior SRL
17. S.C. Educational Center SRL
18. Akademos Art SRL + Stand Agentie Difuzare Cart SRL
19. Editura Didactica si Pedagogica
20. Ascendia Design SRL
21. Intuitext

Disciplinele pentru care fiecare editură în parte a realizat manuale tipărite și digitale și cu care s-a prezentat la licitație, respectiv prețul fiecărui manual sunt următoarele:

Manualul de Comunicare în limba română - Clasa I /prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 8,10 lei, cantitatea maximă de manuale pentru aceasta disciplină fiind de 678.000, conform acordului cadru, iar valoarea integrală estimată de minister fiind de 5.491.800 lei.

Ofertanți:
• S.C. Humanitas S.A. + S.C. Read Forward S.R.L: 8,05 lei / manual
• S.C. Aramis Print SRL: 5,97 lei
• S.C. Grupul Editorial Art SRL + S.C. Infomedia Pro SRL: 6,5 lei
• SC CD Press SRL: 4,78 - 4,65 lei (două prețuri, fiind depuse două oferte de manuale / ambele oferte au fost declarate câștigătoare)
• Grup Media Litera SRL + Grup Editorial Litera SRL + SC Siveco Romania SA: 4,74 lei (oferta de asemenea câștigătoare)
• Insoft Development&Consulting +S.C. Editura All SRL: 8,05 lei
• Corint Junior SRL: 8 lei
• Akademos Art SRL + Stand Agentie Difuzare Cart SRL: 7,3 lei
• Editura Didactica si Pedagogica: 7,45 lei
• Intuitext: 5,39 lei

Manualul de Comunicare în limba română pentru minorități - Clasa I / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educatiei la 12,15 lei.

Ofertanți:
• Editura Corvin Deva: 11,5 lei / manual
• S.C. Norand SRL: 10,5 lei
• Ministerul Educației a anunțat că nu a fost selectată nicio ofertă.

Manualul de Comunicare în limba maternă maghiară - Clasa I / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 12,15 lei.

Ofertanți:
• Editura Corvin Deva: 11,50 lei/manual (oferta câștigătoare)
• S.C. Norand SRL: 10,80 lei
• T3 INFO SRL: 12 lei

Manualul de Comunicare în limba română - Clasa a II-a / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 9,72 lei.

Ofertanți:
• S.C. Humanitas S.A. + S.C. Read Forward S.R.L: 8,9 lei/manual
• S.C. Aramis Print SRL: 6,97 lei
• S.C. Grupul Editorial Art SRL + S.C. Infomedia Pro SRL: 7,2 lei
• SC CD Press SRL: 5,35 lei (oferta câștigătoare)
• Corint Junior SRL: 9,6 lei
• Ascendia Design SRL: 8,99 lei
• Intuitext SRL: 6,47 lei

Manualul de Comunicare în limba română pentru minorități - Clasa a II-a / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 12,15 lei.
Ofertanți:
• Editura Corvin Deva: 11,5 lei/manual
• Ministerul Educației a anunțat ca nu a fost selectată nicio ofertă.

Manualul de Comunicare în limba maternă maghiară - Clasa a II-a / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 12,15 lei.

Ofertanți:
• Editura Corvin Deva: 12,1 lei/manual
• Ministerul Educației a anunțat că nu a fost selectată nicio ofertă.

Manualul de Matematică și explorarea mediului - clasa I / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 8,10 lei.

Ofertanți:
• S.C. Humanitas S.A. + S.C. Read Forward S.R.L: 8,05 lei/manual
• Editura Corvin Deva: 8,10 - 6,95 lei
• S.C. Aramis Print SRL: 5,97 lei
• S.C. Grupul Editorial Art SRL + S.C. Infomedia Pro SRL: 6,40 lei
• SC CD Press SRL: 4,78 lei (oferta câștigătoare)
• SC Didactica Publishing House SRL: 7,22 lei
• SC Edu Soft Marketing SRL + SC Cromatic Tipo SRL: 6 lei
• Grup Media Litera SRL + Grup Editorial Litera SRL + SC Siveco Romania SA: 4,74 lei (oferta câștigătoare)
• Insoft Development&Consulting +S.C. Editura All SRL: 8,05 lei
• Akademos Art SRL + Stand Agenție Difuzare Cart SRL: 6,80 lei
• Intuitext: 5,39 lei

Manualul de Matematică și explorarea mediului - clasa a II-a / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 9,72 lei.

Ofertanți:
• S.C. Humanitas S.A. + S.C. Read Forward S.R.L: 9,55 lei/manual
• S.C. Aramis Print SRL: 6,97 lei
• S.C. Grupul Editorial Art SRL + S.C. Infomedia Pro SRL: 7,10 lei
• SC CD Press SRL: 5,35 lei (oferta câștigătoare)
• SC Didactica Publishing House SRL: 8,22 lei
• Insoft Development&Consulting +S.C. Editura All SRL: 9,70 lei
• Corint Junior SRL: 9,30 lei
• Intuitext: 6,47 lei

Manualul de Limba modernă - clasa I / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 8,10 lei.

Ofertanți:
• Centrul de Carte Străină SITKA SRL: 7,24 - 6,04 lei/manual
• Uniscan Grup Educational SRL + Expres Publishing S.A.: 7,80 lei
• Pearson Education Limited: 8,10 lei
• S.C. Aramis Print SRL: 5,97 lei
• S.C. Grupul Editorial Art SRL + S.C. Infomedia Pro SRL: 7,70 lei
• SC Edu Soft Marketing SRL + SC Cromatic Tipo SRL: 7 lei (oferta câștigătoare)
• Fisher International: 8,10 lei
• S.C. Educational Center SRL: 7,90 - 8,05 lei

Manualul de Limba modernă - clasa a II-a / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 9,72 lei.

Ofertanți:
• Centrul de Carte Străină SITKA SRL: 8,50 lei/manual
• Uniscan Grup Educational SRL + Expres Publishing S.A.: 9 lei
• Pearson Education Limited: 9,72 lei
• S.C. Aramis Print SRL: 6,97 lei
• S.C. Grupul Editorial Art SRL + S.C. Infomedia Pro SRL: 8,50 lei
• Fisher International: 9,72 lei
• S.C. Educational Center SRL: 9,59 - 9,68 lei
• Ministerul Educației a anunțat ca nu a fost selectată nicio ofertă.

Manualul de Religie - clasa I / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 6,10 lei.

Ofertanți:
• Corint Junior SRL: 6,05 lei/manual
• Ministerul Educației a anunțat ca nu a fost selectata nicio ofertă.

Manualul de Religie - clasa a II-a / prețul unui exemplar a fost estimat de Ministerul Educației la 7,72 lei.

Ofertanți:
• Corint Junior SRL: 7,70 lei/manual
• Ministerul Educației a anunțat că nu a fost selectată nicio ofertă.

Având vedere toate disfuncțiile înregistrate și în urmarea contestațiilor depuse de către edituri, președintele Consiliului National de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), Bogdan Lehel Lorand, a declarat, joi 11 septembrie 2014, că instituția pe care o conduce a luat hotărârea, în privința licitației pentru manuale digitale, după ce au fost primite 11 contestații (3 contestații au fost admise în tot, 6 au fost admise în parte și 2 au fost respinse), ca Ministerul Educației să reevalueze ofertele în termen de 10 zile.

Pe de altă parte, editurile declarate deja câștigătoare (deși procedura nu s-a finalizat și ar putea conduce la cu totul alți câștigători) deja transmit mesaje de genul următor:


În acest moment nu a rămas decât să se aștepte rezultatele noii evaluări, iar după aceea ca ele să ajungă în cel mai scurt timp la elevi.

Rămân totuși câteva probleme, la modul general vorbind, ale acestui gen de abordare a problematicii manualelor și nu numai:
1. Absența transparenței în conceperea și aprobarea programelor școlare. Se poate înțelege justificarea existenței CNEE, dar având în vedere rezultatele (ca programe) obținute de-a lungul anilor (nu uităm că majoritatea cadrelor didactice se plâng de programe atunci când vorbim de documentele care guvernează activitatea la catedră), nu credem că o astfel de practică se mai justifică. Programele școlare ar trebui elaborate, eventual sub coordonarea CNEE, de grupuri de cadre didactice recunoscute din învățământul preuniversitar și puse în dezbaterea tuturor cadrelor didactice din domeniul respectiv (asta în măsura în care ideea de programă școlară se mai justifică și nu ar fi mai utilă, în lumea în care trăim, implementarea unor standarde de conținut, exprimabile în termeni de competențe).
2. Timpii scurți, ,,pompieristici'', în care se dorește rezolvarea acestei probleme, cu un efect direct asupra calității rezultatelor.
3. Insistența, determinantă, pe aspectele financiare și trecerea pe plan secund a criteriilor de calitate (indiferent de declarațiile publice și luând act de practică).
4. Lansarea ideii manualelor digitale fără a ține cont de realitățile economice în care trăiesc cei mai mulți dintre elevi și dintre cadrele didactice (lăsând de-o parte Bucureștiul și marile orașe, pe măsura cărora pare să fi fost croită această idee, majoritatea școlilor nu au aparatura necesară implementării acestor manuale, utilizării lor la clasă, cu atât mai puțin majoritatea elevilor și cadrelor didactice).
5. Abordarea uniformă a manualelor digitale și a celor tipărite, deși ele pun probleme diferite, chiar și din punctul de vedere al proprietății intelectuale.
6. Modul neprofesionist de realizare a licitațiilor (poate pare ,,normal'' în România ca ele să fie țintite – spre exemplu, caietul inițial de sarcini stabilea pentru participanți o cifră de afaceri atât de mare încât transpărea cu rapiditate cui îi era dedicată – califica probabil doar acel competitor, ceilalți fiind departe de o astfel de cerință).
7. Absența dialogului pe tema manualelor, digitale sau nu, cu editurile, cu autorii, cu profesorii și cu elevii și acordarea întregului credit unei singure instituții (CNEE), în pofida numeroaselor eșecuri înregistrate de aceasta (programe, subiecte la examenele naționale etc.).